美國發布留學簽證禁令，對赴美留學影響到底有多大？

發布時間：2020年06月04日來源：畢達留學

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5月29日晚上，美國白宮政府官網發布了一條與中國留學生相關的公告《Proclamationon the Suspension of Entry as Nonimmigrants of Certain Students andResearchers from the People’s Republic of China》，翻譯過來是《關于暫停中華人民共和國某些非移民學生和研究人員入境的公告》。該公告于2020年6月1日生效。

這公告一出，立刻在國內留學圈引起軒然大波。很多學生，包括正準備申請的和剛拿到錄取的，都在擔憂自己有沒有受到影響，還能不能去美國讀書；而已經在美國讀書的學生，也有的在擔憂還能不能繼續留在美國。下面我們就來對這個限制令進行一翻剖析和解讀。

1.公告出臺原因

這點不用多說，美國一直污蔑我們竊取他們的技術和知識產權，大家看看原文就好。但從出臺原因我們可以得知，該限制令涉及的專業主要在科學技術領域。

2.限制令的對象

這是公告的核心部分，也是議論最多的一部分，也就是到底哪些人會被限制入境。先來看原文：

這段話很拗口，簡單點來說的話，就是如果你學習、工作或者做過科研的實體，曾參與中國“軍民融合戰略”（military-civilfusion strategy），然后準備持F或J非移民簽證入境美國從事學習或研究，那么就在此次限制令范圍之內。

這里面的核心關鍵詞是“軍民融合戰略”。到底什么是軍民融合戰略？公告里給出的解釋是：中華人民共和國為獲取和轉移外國技術，特別是關鍵性和新型技術，以此納入并提高中華人民共和國軍事實力而采取或通過指令實施的行動。

對于關鍵性和新型技術，美國國務院文件中做了相關專業的列舉：如量子計算、大數據、半導體、5G、先進核技術、航空航天技術和人工智能等先進技術。

還有一個核心問題，國內哪些大學參與了“軍民融合戰略”？

這是最多人關心、也是最讓人捉摸不透的一點，因為美國沒有給出參與了“軍民融合戰略”的實體名單。有人翻出了澳大利亞一個名為“戰略政策研究院”的機構制作的一份有參與中國國防建設的大學名單（Defense University Tracker），這份名單在1月份曾被美國政府官網引用過，但并未在本次限制令公告中被提及，因此還不能斷定該名單就是參與“軍民融合戰略”的大學名單。

根據《紐約時報》報道，據一些官員估計，該限制令會讓至少3000名中國學生受影響。如果只是3000多名中國學生受影響，那被認定參與了“軍民融合戰略”的大學名單是被限定在了比較小的范圍。但這只是媒體報道，不能完全采信。

為什么美國不直接列出哪些實體參與了“軍民融合戰略”？這樣不僅我們中國學生和家長捉摸不定，連美國基層官員執行時可能也不好把握。

原因我們推測是美國政府還不想把這個規定死，而留有靈活處理的空間。而這個靈活處理的空間，應該是由中美關系的走向來定范圍縮小還是擴大。公告里規定“國務卿在與國土安全部長咨商后可在任何時候建議總統繼續、修訂或終止本公告”，側面印證了這一點。這個公告不是法律，總統可能隨時修訂或終止。

雖然參與“軍民融合戰略”的大學名單還不確定，但通過上面的解讀基本可以確定以下人員不受該限制令影響：

（1）前往美國讀本科及以下學歷的中國學生；

（2）前往美國就讀與“軍民融合戰略”無相關性的專業領域研究生的中國學生（比如前往美國讀文科和商科研究生的中國學生大概率不受影響）；

（3）在中國大陸境外（含港澳臺）讀本科的中國學生；

（4）美國綠卡公民及其配偶；

（5）已在美國就讀的中國學生暫時不受影響，但限制令生效期間建議不要離開美國，因為重新入境可能會受到限制。

3.限制令的影響

該限制令的核心是“軍民融合戰略”，但美國并沒有明確哪些實體參與了該戰略，所以受影響的范圍也就可大可小了。根據上文分析，影響范圍可能會根據中美關系走勢而變化。所以后面需要密切留意中美關系走勢及美國相關政策。根據目前的情況，后續可能會出現三種情況：

（1）樂觀情況

“軍民融合戰略”實體只限定于軍事類高校，比如有人評論說的“國防七子”，畢竟這是最能體現“軍民融合戰略”的，執行起來也是最容易的。如果是這樣，那么限制令的影響就是非常小的。

（2）中性情況

“軍民融合戰略”實體限定于軍事類高校加上部分國家重點高校。這種情況下，不排除后續美國會公布具體實體名單，就如他們公布受制裁的企業實體名單一樣。

（3）悲觀情況

“軍民融合戰略”實體限定為所有接受中國政府資助的高校。這種情況下受影響的范圍就非常大了，幾乎所有前往美國讀量子計算、大數據、半導體、5G、先進核技術、航空航天技術和人工智能這些敏感專業研究生的中國學生都會受到限制。

以上三種情況，我們認為第3種出現的可能性比較小，因為這涉及的學生數量太龐大了，失去這部分學生可能會讓一些美國學校破產和很多教職員工失業，這不是美國政府和總統希望看到的。至于第1和第2種情況哪種更有可能出現，目前還無法判斷。

4.中國學生的應對措施

對于這種突發情況，中國學生應該如何應對？我們特此提出以下建議：

（1）對于2020準備入學的學生

如果你準備入讀的是本科及以下的學歷，那么請放心，你不會受到影響，接下來該干嘛就干嘛。如果你準備入讀的是研究生中的文商科專業，那么也可以放心，這些專業大概率不會受到限制。

如果你準備入讀的是研究生中的理工科專業，尤其是量子計算、大數據、半導體、5G、先進核技術、航空航天技術和人工智能這些敏感專業，那么你可以先與錄取學校聯系，詢問學校對該限制令的執行情況，以及自己是否會受到影響，是否會正常發出I20等簽證文件。同時，也還是正常預約簽證，越早越好，因為上文說了哪些屬于受限實體，可能連基層簽證官也還搞不清楚，還未明確的情況下，可能還會依據之前的政策去執行。

（2）對于目前正在美國就讀的學生

公告針對的是持F和J簽證入境的中國學生，所以已在美國境內的就讀的中國學生不在限制范圍內。但是我們建議已在美國境內的學生不要輕易離開美國，以免重新入境時受到限制，影響自己學業的完成。

（3）對于正在準備申請美國的學生

我們建議還是如常準備，但做好planB。因為這公告不是法律，總統可以隨時修訂或終止，因此該公告持續多長時間還是未知之數。另外，我們建議美國與其他國家或地區聯申，比如加拿大、英國、新加坡、中國香港等，這些地區的教育也十分優質。等拿到多個錄取時，再看那時的形勢與政策是怎樣的來決定。（PS：多國聯申是畢達留學的服務特色之一。）

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